自治區人民政府召開《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》
政策例行吹風會
發布日期:2019-10-22 13:08
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10月22日,自治區人民政府召開《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》政策例行吹風會。自治區司法廳副廳長賈莉介紹了《規定》的有關情況,自治區鐵路護路聯防辦公室主任、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司副總經理王斌出席吹風會并回答了記者提問。

 

《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》政策例行吹風會發布詞

 自治區司法廳副廳長  賈莉

(2019年10月22日)

 

新聞界各位朋友們:

大家好!《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》(以下簡稱《規定》)已經 2019年8月5日自治區人民政府第15次常務會議通過,以第241號政府令公布,自2019年11月1日起施行。下面我就《規定》出臺的有關情況做簡要介紹。

一、出臺《規定》的必要性

鐵路是我區經濟和社會發展的重要基礎設施,為我區經濟社會發展做出了重要貢獻。截至2018年底,我區鐵路運營總里程達1.4萬余公里,居全國首位。與區域內鐵路事業蓬勃發展不相適應的是,自治區鐵路安全管理還存在一些問題和困難:一是缺乏地方性法規、政府規章規范,鐵路安全方面的管理規定仍是位階較低的規范性文件,特別是針對高鐵安全運行的立法尚屬空白;二是隨著高速鐵路的快速發展,涉及鐵路沿線外部安全環境問題越來越突出,呈現出“速度越高、風險越大、隱患越嚴重”的特點,尤其是在鐵路外側搭建彩鋼房、堆放棄土等影響鐵路安全運營的行為較為普遍;三是鐵路安全保護區內的禁止性行為無法完全遏制,車站、列車內及鐵路線路兩側的社會治安防控形勢較為嚴峻。解決這些困難和問題,亟需制定出臺鐵路安全管理規定,依法依規加強鐵路運營安全環境管理。

二、《規定》的主要內容

《規定》不分章節,共計三十二條,對鐵路安全管理進行了全面規范,主要體現在四個方面:

(一)明確鐵路安全管理原則

黨的十九大報告提出,要樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。為貫徹落實這一要求,《規定》第三條規定,“鐵路安全管理遵循生命至上、安全第一、預防為主、協調聯動、綜合治理的原則”。

(二)明確蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處的鐵路安全管理責任

針對個別蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處對“鐵路不僅是鐵路系統內部的事,而是公共設施,涉及公共安全和公共利益”的認識存在誤區,解決鐵路安全隱患的主動性不強這一問題,《規定》第四條第三款規定,“鐵路沿線蘇木鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當落實安全監督管理和護路聯防責任,配合有關單位做好本行政區域內鐵路安全工作”。這一規定既對上位法規定的相關職責進行了必要補充,又適應了鐵路安全管理的迫切需要。

(三)明確高速鐵路建立“雙段長”責任制

住房和城鄉建設部、國家鐵路局、鐵路總公司聯合開展了高鐵沿線環境綜合整治工作,并印發《關于建立高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制的意見》,要求建立“雙段長”責任制。結合我區鐵路安全管理實踐需要,《規定》第五條明確要求建立雙段長巡查、會商和處置鐵路安全隱患的工作機制。

(四)明確了違反《規定》所應承擔的法律責任

對違反《規定》的各種行為按照國家有關法律、法規的規定,予以處罰。同時,對于負責鐵路安全管理的單位及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究責任。

三、學習、宣傳、落實《規定》

鐵路安全直接關系人民群眾的生命財產安全、關系社會穩定、關系黨和國家的形象、聲譽,確保鐵路安全政治責任重大。

各級政府及有關部門要認真學習、宣傳、貫徹落實《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》,特別是鐵路安全管理部門,應當保持高度的政治責任感,抓住《規定》出臺契機,將學習、宣傳、貫徹落實《規定》作為重點工作任務。利用鐵路站車廣播、電子顯示屏等平臺宣傳,深入沿線的鄉鎮街道、學校、集市開展鐵路法律法規宣傳活動,增強社會公眾保護鐵路安全的法治意識,接受全社會各界對鐵路安全工作的監督。

鐵路安全運行,既要靠各級政府部門推動,也需要全社會的共同參與、多方支持。請新聞界的朋友,加大鐵路安全管理法律法規宣傳力度,使《規定》的宣傳、實施深入人心,助推形成全社會共同維護鐵路安全的良好氛圍。

謝謝大家。

 

《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》政策例行吹風會答記者問


內蒙古廣播電視臺電視新聞中心記者:為什么要制定并公布施行《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》? 擬解決哪些方面的突出矛盾和問題?

王斌:截至2018年底,我區鐵路運營總里程超1.4萬公里,居全國首位。2015年1月,京包客專線呼和浩特至包頭首開時速200公里的動車組列車。2017年8月,京包客專線呼和浩特-烏蘭察布段開通時速250公里的動車組列車。2018年12月,通遼至新民北開通運營時速250公里的動車組列車。2019年底,京包客專線將全線開通,北京至呼和浩特旅行時間將由現在的十小時左右壓縮至三小時左右。隨著自治區高鐵時代的來臨,確保高鐵和旅客運輸安全既是政治責任,又是不可逾越的紅線。與之不相適應的是,自治區鐵路安全管理方面的法規,特別是針對高鐵安全運行的立法尚屬空白。頒布施行《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》,是自治區首次以政府規章形式,對鐵路安全管理作出規定,有利于形成鐵路沿線各級政府、單位、個人共同維護鐵路公共安全,特別是依法保障高速鐵路安全的強大合力,為確保自治區鐵路運輸安全提供法治保障。

《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》對危及鐵路運輸安全的鐵路沿線外部安全環境矛盾和問題,作出了明確的管控要求。主要是針對鐵路線路安全保護區挖砂取土、兩側彩鋼建筑、防塵網等輕型材料被大風刮上線路,鐵路兩側燒荒擋停列車,向鐵路排污或者傾倒垃圾,鐵路沿線兩側桿塔煙囪等倒伏后侵入鐵路,油氣、電氣等管線、渡槽非法穿越、跨越鐵路線路,高速鐵路兩側各200米范圍內抽取地下水,隨意破壞鐵路防護設施,上跨鐵路的公路安全設施缺乏維護,侵占鐵路用地、阻礙鐵路建設施工、侵占鐵路電力保護區等行為,作出了明確的管控規定。通過目標管理、過程管控和結果追責,從制度上保障安全風險可控,消除管理矛盾,解決實際問題,及時消除安全隱患。

 

中國經濟導報記者:《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》對鐵路線路安全保護區和危害鐵路安全的有何禁止性規定?對霸座、侮辱打罵鐵路工作人員等社會反映強烈的熱點關切行為有何規定?公安機關如何依法處理?

王斌:在《鐵路安全管理條例》(國務院第639號令)禁止性規定的基礎上,《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》根據自治區特點進行了補充完善,作出了18項鐵路線路安全保護區和危害鐵路安全的禁止性規定:第十條關于保護區的禁止性規定8項,第二十九條關于危害鐵路安全的10項。

 第十條規定:禁止在鐵路線路安全保護區內實施下列行為:

(一)未經鐵路運輸企業同意,鋪設、架設各類管線、纜線、渡槽等設施,進入或者通過鐵路隧道,實施挖砂、取土、挖溝、采空等作業;

(二)在鐵路橋下搭建建筑物、設置停車場、開設商鋪;

(三)圈養或者放養牲畜;

(四)在鐵路線路上放置石子、鐵釘、螺栓等異物;

(五)生產、經營、存放煙花爆竹、煤氣燃氣、廢舊輪胎等易燃、易爆、危險、放射性物品;

(六)攀爬、鉆越、損毀鐵路線路防護設施;

(七)排污、傾倒垃圾、堆放廢棄物或者渣土;

(八)采用彩鋼等輕型建材建造建筑物、構筑物。

第二十九條規定: 禁止實施下列危害鐵路安全的行為:

   (一)強行進站乘車、強占他人座位或者越級乘車;

   (二)拒絕下車出站、圍堵車站列車;

   (三)打罵鐵路工作人員,阻礙、干擾鐵路工作人員正常工作;

   (四)在禁止吸煙場所吸煙;

   (五)擅自上跨或者下穿鐵路線路;

   (六)擅自進入鐵路封閉區域或者鐵路工作區域;

   (七)破壞或者損毀鐵路設備設施或者標志;

   (八)侵入、攻擊、損壞、干擾鐵路信息網絡系統;

   (九)向鐵路拋擲或者從列車上向外拋扔物品;

   (十)編造、傳播、擴散不利于鐵路安全的音視頻、圖文影像資料。

    發生第二十九條(一)(二)(三)項規定,強行進站乘車、強占他人座位或者越級乘車;拒絕下車出站、圍堵車站列車;打罵鐵路工作人員,阻礙、干擾鐵路工作人員正常工作等行為,不聽勸阻或者勸阻無效的,由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項、第四項規定,以擾亂站車正常交通秩序,處警告或者二百元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

內蒙古日報記者:眾所周知,高速鐵路安全非常重要。《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》對高速鐵路安全管理專門作出了哪些規定?

王斌:習總書記說過,高鐵是中國的一張亮麗名片,高鐵是中國裝備制造一張亮麗名片。高鐵安全已經成為鐵路安全管理的重中之重,受到國際社會的高度關注,影響廣泛而又深遠。《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》大多數條目既適用普速鐵路,也適應高速鐵路。為了突出高速鐵路安全管理,作出了如下三條專項規定:一是建立高速鐵路雙段長責任制。第五條明確規定“高速鐵路沿線城區內每1000米、城區外每5000米,鐵路運輸企業和鐵路沿線蘇木鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當各確定一名負責人作為段長,建立雙段長巡查、會商和處置鐵路安全隱患的工作機制”;二是明確了高速鐵路建筑安全控制區。第十九條明確規定:“高速鐵路線路兩側100米范圍內為高速鐵路建筑安全控制區。控制區內建筑物、構筑物影響鐵路安全的,旗縣級以上人民政府及其主管部門應當依法拆除或者整治”;三是對高速鐵路兩側200米范圍內抽取地下水作出明確規定。第二十條明確規定:“高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內禁止抽取地下水。改造升級為運行時速200公里以上的客運專線路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內禁止新建水井。對既有水井,經有關部門檢測影響鐵路安全的,應當填埋。”這些規定施行后,將會形成政府、企業、相關單位、個人關注和治理高速鐵路安全的共同合力,有利于促進高鐵沿線鐵路外部安全環境問題的快速高效解決,提高自治區高鐵的安全管控水平。

 

內蒙古融媒網記者:《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》對鐵路沿線彩鋼類等輕型建構筑物、輕飄物管理是如何規定的?

王斌:彩鋼類等輕型建構筑物和輕飄物隱患是威脅鐵路特別是高鐵安全的重大隱患。近年來,自治區內外該類隱患和事故呈多發態勢,對鐵路安全特別是高鐵安全構成重大威脅。
例如:2018年8月12日23點04分,由杭州東開往北京南的G40次復興號動車組列車運行到京滬線廊坊到北京南間,局部大風刮起的彩鋼板造成接觸網損毀,接觸網跳閘,事故區間接觸網共有7處被彩鋼板砸壞脫落,接觸網部分構件被嚴重損毀,高架橋上30多米護欄和一處變壓器箱被砸壞。村民違反《鐵路安全管理條例》,私自在鐵路線路安全保護區內違章建房,加蓋彩鋼屋頂,大風天氣飛上線路,是這起事故的直接原因。
又如:2015年4月15日15時42分,大風將京包客專上行線K496+900處線路北側距護網47米的呼和浩特市回民區某廠房(彩鋼建筑長42米、寬16米)房頂掀起,將距線路20米的三根電力貫通線電桿及貫通線砸斷、自閉線的B相線掛斷,并將上行一側46米防護網砸倒,掉落在K496+900-K496+944處線路上,侵入下行線。4塊彩鋼板搭掛在上行接觸網及回流線上,侵入下行接觸網,造成呼和浩特站西場至臺閣牧站間上、下行接觸網跳閘,對動車組列車行車安全構成重大威脅。
再如:2019年3月中旬,京包客專線呼和浩特東-包頭東段連續發生防塵網上線事故,造成多趟動車組列車晚點和部分旅客退票,社會影響較大,高鐵安全形象嚴重受損。
為了防止類似事故的發生,《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》對彩鋼等輕型建筑作出明確規定。第十條第(八)項規定,禁止在鐵路線路安全保護區內“采用彩鋼等輕型建材建造建筑物、構筑物”。第十四條規定:“鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內不得露天堆放彩鋼瓦、彩鋼板等輕型材料。鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內的彩鋼房屋、帶有彩鋼頂棚或者采用輕型材料搭建的建筑物、構筑物,以及防塵網、廣告牌匾、燈箱、塑料大棚、農用薄膜等,其產權人或者管理人應當采取措施,消除鐵路運輸安全隱患。造成鐵路安全事故的,其產權人或者管理人應當依法給予賠償”。


中國改革報記者:我區幅員遼闊,鐵路穿越農牧區較多是區別其他省區的明顯特點。我想提兩個問題,一是如何防止農牧區燒荒危及鐵路安全,二是如何保證鐵路建設、施工維修在農牧區順利進行,《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》是如何規定的?

王斌:你提的這兩個問題很好,切合了內蒙古自治區的實際。

第一個問題:鐵路兩側火災嚴重影響鐵路安全,據統計,2018年一年,呼和浩特局集團公司管內因荒草等可燃物引起火災擋停列車達75起,嚴重危及列車安全。如果這些火情不被及時發現和撲滅,后果不可接受。為了預防該類事故,《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》第十三條規定“鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各50米范圍內,禁止拋扔煙頭、燃放煙花爆竹和焚燒秸稈、荒草、冥幣、垃圾等可燃物品”,從源頭上加強了預防火災的安全管理。

    第二個問題:鐵路建設施工、維修工作關系國計民生,是依法保護鐵路公共安全的重要工作內容,阻礙鐵路建設施工和維修,鐵路運輸安全無法得到基本保障,鐵路建設和運輸秩序也會受到干擾。為了避免出現類似現象,《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》第十七條規定:“鐵路建設、施工、設備維護管理單位對鐵路進行施工、維修作業或者應急處置,需要經過農村、牧區道路的,任何單位或者個人不得攔路、設卡、收取費用”。

 

內蒙古廣播電視臺廣播新聞中心記者:違反《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》的,如何處罰?

王斌:《內蒙古自治區鐵路安全管理規定》第三十條規定:“違反本規定第八條、第十條、第十三條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十四條、第二十九條危害鐵路安全的,由有關監督管理部門或者公安機關責令改正并依法給予行政處罰。構成犯罪的,依法追究刑事責任。”第三十一條規定:“負責鐵路安全管理的單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任”。

 

        文件:內蒙古自治區鐵路安全管理規定

信息來源:內蒙古自治區司法廳 中國鐵路呼和浩特局集團有限公司
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